今年三月发动恐袭的拉多安.拉科蒂姆。（图片来源：本文图片均由欧洲时报）
【欧洲时报记者周轶伦编译报道】拉科蒂姆发动恐袭后，巴黎市检察官莫兰（Fran.ois Molins）透露，拉科蒂姆曾于2014年被登记进入“S”级监控名单，但“没有恐袭预兆”。25岁的拉科蒂姆发动恐袭前，情报部门已经通知他接受问询调查，但没有预计他会突然行动。此外，拉科蒂姆的女友也被列入“S”级档案。警方披露的这一信息成为右派政党攻击政府反恐不力的新依据。右翼的共和党（LR）和极右翼的国民阵线（FN）对政府大加鞭挞，认为后者反恐不力。共和党党魁沃基耶（Laurent Wauquiez）建议关押所有“S”级档案监控对象，接着他和国民阵线党魁马琳娜.勒庞（Marine Le Pen）都提出把“S”级档案上的外国人驱逐出境的要求。3月31日法国内政部长科隆在接受采访时强调，此次恐怖袭击事件是“难以预测的”。关于对记录在案的潜在危险分子采取更加严厉措施的要求，科隆回应说，将全法2.6万名“S”级档案人员或潜在危险分子全部投入监狱是“不可能实现的”。曾任法国警察总局局长、现为右派共和党大巴黎地区负责人的佩沙尔也表示，无论从法律层面还是从实际效果来看，监禁所有涉恐嫌疑人都是毫无意义之举。
“监控档案”成众矢之的
除了拉多安·拉科蒂姆，2012年在图卢兹以“圣战”名义杀死7人的穆罕默德·莫拉赫、2015年《查理周刊》血案杀手库阿奇兄弟、6月在伊泽尔省的圣昆坦法拉维埃镇（Saint-Quentin-Fallavier）杀死老板并割下其脑袋的亚辛·沙里、8月荷法国际列车恐袭案嫌疑人卡扎尼、在巴塔克兰剧院内开枪屠杀观众之后引爆炸弹自杀的莫斯特费、2017年发生的巴黎香街袭警枪击案袭击者阿达姆·扎兹里……这一连串恐袭凶手在发动袭击前都被列入或曾被列入“S”级监控名单，使得法国反恐监控被推向了舆论的风口浪尖，公众都开始质疑政府对名单上危险分子的监管是否存有致命缺陷。前法国境外安全总局（DGSE）分析师、情报与反恐专家特罗蒂侬（Yves Trotignon）接受《新观察家》杂志（L'Obs）采访时也感叹，“虽然这些监视档案并不完美，但目前公众把所有焦点都聚集在了这类档案上，要知道这仅仅是反恐情报收集措施中的一部分罢了。”
对所有档案人员进行监视？政府无能为力
关于为何黑名单上危险分子屡屡犯案，特罗蒂侬认为政府没有能力对所有档案上人员进行监视。尤其是事实证明，大多数情况下，实施恐袭的并非恐怖主义网络头号人物。但情报部门不能冒险扔下这些头号危险分子不管。监视这些头号人物花费了大多数情报部门工作人员的人力和分析力量。当然，特罗蒂侬认为，国家政策也在其中起到非常重要的作用，因为只有政府可以决定是否将反恐作为国家重点任务，并给予相应的费用。情报部门是否招聘了足够多的工作人员，情报信息在处理上是否过于分散？这都是政府从政策上可以解决的问题。目前的难点是，当一个地区很好地完成情报工作，但不同地区之间的情报交流很困难，因为必须先将情报转交巴黎，再通过巴黎转交地方。
法国恐怖主义分析中心主席布里扎（Jean-Charles Brisard）在恐袭第二日参议院有关打击圣战分子网络的研讨会上也表示，“我们不可能追踪所有人，必须进行选择”。拉科蒂姆于2016年至2017年受到国内安全总局（DGSI）监视，但近几个月来，拉科蒂姆并没有被监视。“一旦情报部门认定他不存在发动恐袭的迹象，他们就会将精力转向其他重要目标。”
专门研究反恐和极端化问题的非营利组织L'Institut action résilience 主席马斯（Cédric Mas）认为，“我们不可能为每名档案上人员配备9名警察进行监视，因此我认为应加强对网络的监控、打击宣传恐怖主义的信息，以此来节约安全部门资源”。他认为，现在问题的关键是增加网络反恐宣传以冲淡宣扬恐怖主义信息。“有一半圣战者利用媒体在进行宣传。因此也应该动用一半反恐力量利用媒体与圣战者做斗争。”
政府没有能力对所有档案上人员进行监视，只能有所选择。
“S”级监视档案的缺陷
不可否认的是，“S”级监视档案具有非常有价值的“情报”和“提醒”功能，但它有一个致命缺点，那就是包括“S”级档案在内的FPR通缉人员档案会不断被更新。如果一个被列入档案者没有任何犯罪迹象，他会被除名，档案信息有效期只有一年。比如，2015年6月因将老板斩首、袭击化工厂而“名噪一时”的亚辛.沙里，曾于2006年至2008年被列入S级档案，但随后被除名。
特罗蒂侬指出，“S”级档案的监视或许存在着一些逻辑问题，比如此次发动恐袭的拉科蒂姆的女友从一年前开始被列入“S”级档案，然而拉科蒂姆却已不再被监视。“一名和极端化主义者生活在一起的人难道就不会再被极端化吗？我认为必须对这类人群多长点心眼，以确认是否已没有继续对其监视的理由”，特罗蒂侬解释道。
关押“S”级档案人员有违法律精神
共和党党魁沃基耶在恐袭发生后建议政府关押所有“S”级档案人员，特罗蒂侬认为这是相当糟糕的建议。他认为这简直是圣战者所梦想的礼物——使全世界陷入恐惧。此外，根据情报部门的经验，越是对圣战者施压，他们的行动变化就越快。“我们发现一些极端分子比关押者接受到更多的圣战组织训练”，特罗蒂侬解释说。最后，从司法层面来看，列入“S”级档案并不能被视为实施监禁的裁决，因为这只是一种情报工具、一种威慑手段。根据法国《宪法》和《欧洲人权公约》，“法律不能允许在不经过刑事法庭程序的情况下，将极端化分子监禁于以此目的设立的中心。” 法国行政法院也曾指出法律的一条基本原则：我们不能在实施犯罪前监禁某人。
但另一方面，政府仍可以与企图实施恐袭者进行斗争。例如，与恐怖组织和个人恐怖主义有关的犯罪阴谋如被发现，政府会采取行动加以摧毁。对恐怖主义的辩护也会受到惩处。因此，根据以上这些标准被认定具有威胁性的个人可以被起诉，在某些情况下，甚至可能被处以判决前拘留（détention préventive）。
逮捕“S”级监视档案人员另一块绊脚石是，这些监视属于秘密防御行动，并非向所有部门公开。许多情况下，监视的目的是为了跟踪整个恐怖主义网络，并找到其他联络人，总之，监视行动必须非常小心谨慎，以免打草惊蛇。显然，让某一恐怖分子知道自己被怀疑并被带上电子镣铐，并非是完全有效的阻止恐怖行动的方法。
这不由让人想起去年巴黎香街袭警案袭击者阿达姆.扎兹里，他在2015年8月31日被内政部下属国内安全总局（DGSI）列入S级监控名单，但他仍于2017年更新了持械许可。2016年11月末，在更新持械许可证的时候，埃松省省政府考虑到扎兹里是“S”级档案监控对象，所以曾请求宪兵队对他做行政调查。宪兵部门要求法国国内安全总局提供指导性意见，安全总局当时认为用不着撤销扎兹里的持械许可，宪兵部门向埃松省当局转达了安全总局的意见，根据这个意见，省政府于2017年更新了扎兹里的持械许可证。当时法新社就这一问题采访了警方专家，得到的解释是，国内安全总局可能出于破获极端组织的目的不想打草惊蛇，因此同意不收回扎兹里的持枪许可，因为此人当时并无任何刑事犯罪记录，如果撤销了他的持枪证，难免会引起他的疑心，使情报部门难以顺藤摸瓜、打击极端组织。不过，警方承认，这种做法有一定的风险，如何综合考虑情报部门侦察、了解极端团伙动向需求和确保公众安全的需要，这是反恐新形势下法国面临的挑战。
法国内政部长科隆表示，将全法2.6万名“S”级档案人员或潜在危险分子全部投入监狱是“不可能实现的”。
“S”级档案无法成为驱逐外国人的评判标准
共和党党魁沃基耶与国民阵线党魁马琳娜.勒庞都提议应该驱逐所有列入“S”级档案的外国人。拉科蒂姆认为，从2016年7月发生尼斯恐袭后，这样的提议就没有间断过，但推进这类司法改革的进程非常艰难。
据《世界报》分析，驱逐所有“S”级档案外国人之所以很难实行，首先在于，法国法律虽然的确存在有关驱逐严重危害公共秩序人员出境的规定，但这里所说的“危害”必须是“当前的”，且其危害程度必须与驱逐出境这一决定相匹配。这样的决定必须根据每一案例不同情况、按照每位个体对国家威胁的程度分开来判决。对于实现系统性的合法化驱逐，“S”级监视档案所汇集的情况过于多样性。“S”级监视档案是一种监控工具，不是对个人危险程度的评估，且驱逐外国人必须建立在事实依据上，而“S”级档案无法成为评判标准。
法国内政部长科隆3月31日证实，法国去年共驱逐20名具有极端化倾向的外国人，创下了驱逐此类人数的最高纪录。
（编辑：天天）