“预防恐怖主义性质极端化行动”监视档案（FSPRT）主要收集被怀疑有危害国家安全倾向的宗教极端分子的名册资料。（图片来源：本文图片均由欧洲时报）
【欧洲时报记者周轶伦编译报道】就在法国政府推出60条预防恐怖主义行动的反恐新措施一个月后，3月23日，法国南部奥德省小城特雷布发生恐怖袭击，造成3名平民和1名警察死亡。据悉，发动恐袭的拉多安.拉科蒂姆曾被列入“S”级监视档案黑名单和“预防恐怖主义性质极端化行动”监视档案（FSPRT），不禁在全国引发有关对这些不同名单上“危险”人物监视是否有效的争议。究竟这些不同名号的档案有什么区别，它们又是如何运作的？本期周刊专题将为读者详细解析。
FSPRT档案
档案目标群：宗教极端分子
“预防恐怖主义性质极端化行动”监视档案（FSPRT）设立于2015年3月，有关数据库中收集了被怀疑有危害国家安全倾向的宗教极端分子的名册资料。根据内政部最新公布数据，名单上约有2万人。这些人根据威胁程度被分为几类：监禁（cl.turé）、重点监视（pris en compte）、监视（en veille）和其他。属于威胁性最大的约4000人名列“榜首”，他们被认为最有可能采取恐怖行动，因此这些人被视为“作战目标”，受到内政部下属国内安全总局（DGSI）的密切监视。通常，这些人都是司法诉讼的对象，很多已锒铛入狱。此次发动恐袭的拉科蒂姆从2015年起被列入这一档案，而且正是属于最危险级别。
绝大多数名单人员（近1.1万）属于“重点监视”类别，由法国境内情报总局（SCRT）监视。小部分属于监视（en veille）类别，代表这类人群已几乎没有威胁，但仍必须在名单上保留5年时间，他们由地方司法警察、宪兵或巴黎情报部门监管。
目前，FSPRT档案名册人数中95%为成年人，但也有约1000名未成年人被记入“黑名单”，男性占到档案总人数的3/4。
档案记录内容
档案记录的信息包括目标对象的身份、地理位置、犯罪记录和精神状况等。此外，目标对象与其他极端分子可能产生的联系也会被记录在案。
被记入FSPRT档案的极端分子不能在公共交通等敏感部门工作，如法国国营铁路公司（SNCF）和巴黎公共交通公司（RATP）都被要求辞退列入FSPRT名单的工作人员或为他们重新安排工作。
FSPRT档案内的庞大数据由法国反恐协调局（Uclat）管理。反恐协调局创立于1984年，隶属于国家警察总局（DGPN）。2014年起，反恐协调局的主要工作为集中法国和国外情报以协调反恐行动，它是反恐工作中相当重要的机构，还负责监管从伊拉克、叙利亚战区“回流”法国的人员信息。2018年2月起，反恐协调局局长由内政部长科隆的亲信Amin Boutaghane担任。
档案情报来源
FSPRT档案情报来源主要分为两部分：一是由负责各省安全事务的机构（警察局、宪兵队、司法机构等）组成的安全参谋部提供的情报；二是来自法国预防和援助激进化中心（CNAPR）的信息，该中心从2014年4月起开通绿色专线（0800 005 696），每周一至周五接受有关极端化分子的举报电话。根据2017年参议员一份关于去激进化政策的报告，法国预防和援助激进化中心（CNAPR）于2014年4月29日至2017年6月30日期间共接到5万多电话，登记了5723条线索。
法国各省监视小组会分析这些登记在FSPRT档案上的信息，如有必要，他们会告知警察局和司法部门，以组织相关行动。
“通缉人员档案”（FPR）登记的是法国行政部门或司法部门通缉人员，覆盖多个类别人员。
FPR通缉人员档案与“S”级监视档案
档案目标群：法国行政部门或司法部门通缉人员
“通缉人员档案”（FPR）设立于1969年5月15日，登记的是法国行政部门或司法部门通缉人员，该档案建立的初衷是便于法国警局和宪兵队依照司法、军事或行政机构的要求进行搜查。“通缉人员档案”（FPR）覆盖多个类别人员，如离家出走的未成年人（“M”级）、在逃犯（“V”级），以及禁止出境者（“IT”级）。“S”级监视档案就是法国“通缉人员档案”（FPR）下的一个类别。2010年时，“通缉人员档案”（FPR）名册上有超过40万人。
“S”级监视档案中的“S”是“国家安全”（S.reté de l'état）的简称，国内安全总局（DGSI）单位每天负责更新“S”级档案库。在冷战时期，政府凭借这份档案得以监视间谍、东欧国家外交官及其亲属、大使馆工作人员等，因为这些人常被委任为其国家提供情报。如今，“S”级监视档案中除了伊斯兰极端主义分子，还包括极左、极右分子、足球流氓或游行暴力破坏分子（Black blols）。根据《世界报》资料，2016年，约有2万人名列“S”级监视档案，其中近12000人与伊斯兰极端主义有关，这些人不一定身在法国，也不一定是法国人。“S”级监视档案的目的主要为了监察名单上人员的出行和行动。根据这份名单还可以拒绝相关人员担任某些公共部门职位。
“S”级监视档案记录内容
“S”级监视档案分成S1至S16总共16个级别。值得注意的是，这些级别的区分并不是用来表示监视对象的危险程度，而是提示警方遇到嫌犯时应采取何种行动，例如S14是从伊拉克或叙利亚回流的“圣战分子”。同一人可能同时被列入不同的级别。某些“S”级监控对象可能会被跟踪或监听，虽然这一监视状态不是连续和持续的。“S”级档案每年会更新一次。
恐怖主义犯罪分子数据库（FIJAIT）主要记录被宣判为恐怖主义或涉及恐怖主义并被禁止出境人员。
FIJAIT数据库
数据库目标群：被宣判涉恐人员
恐怖主义犯罪分子数据库（FIJAIT）设立于2016年，记录了被宣判为恐怖主义或涉及恐怖主义并被禁止出境人员，涉及恐怖主义但因被诊断有精神问题而免于刑罚者也被记录在内。
这一数据库的建立主要为了搜集恐怖主义旧犯信息，以防止其再次犯罪。名单上人员更换地址或出国都必须申报。
数据库记录内容
数据库记录了人员身份、地址、处境记录、犯罪性质等信息，如果是成年人，这些记录会被保存20年，未成年人则是10年。很多公共服务部门可以查询这一数据库，比如司法当局、情报部门、部分行政部门、市长和地方政府机构最高负责人。这一数据库比“S”级监视档案信息开放度高，后者因为司法原因，行政部门很难直接获得档案内容。
政府其他监管措施
除了监视档案，政府针对受极端化思想影响的未成年人和在押囚犯采取了专门的监管措施。
针对极端化未成年人的跟踪辅导
对于被认定为极端化或可能被极端化的未成年人，法国会将其视作特殊陪护措施的对象。根据“停止圣战”政府宣传网站（stop-djihadisme.gouv.fr），这些未成年人会被司法监视。2月23日菲利普总理公布的预防极端化分子新措施中，特别强调了对68名从叙利亚和伊拉克回流法国的未成年人进行精神上的跟踪辅导。
这些未成年或青年人的跟踪辅导由青少年司法保护机构（PJJ）负责。受极端化思想干扰严重的教育机构将设立世俗化和公民身份指导员，负责预防未成年人受家庭影响或因社会关系问题走上极端化道路，防止他们出现潜在暴力行为或前往叙利亚参加“圣战”。
为防范“圣战”思想在网络平台滋生，菲利普总理在预防极端化分子新措施中强调了有关网络社交平台的监管以及学校对共和思想教育的加强。政府要求社交网络平台尽可能在非法内容被上传一小时之内撤下该内容。总理强调，如果3个月内网络平台无法达到此项要求，那么法国将在欧盟层面采取进一步行动。另外，教育部将开发一系列教学计划，以引导学生抵制在网上广泛散布的阴谋论。
对极端化监狱囚犯的新措施
根据政府公布的数据，目前法国监狱关押犯人中约有1123人被认定为极端分子，学校、监狱、宗教祈祷场所都可能是极端分子的活动场所。由于许多“圣战”分子是从监狱里走上极端化道路，政府新推出的预防极端化分子措施特别强调了有关对极端化监狱囚犯的监管新政：首先，法国极端化评估区数目将从3个增加到7个，接着，每年将评估250名犯人，根据其危险程度，将极端分子单独监禁或关押在“预防极端化区”。司法部表示，将在78座监狱里设立这类监禁区，并与普通犯人隔绝开来。政府预计总共将增加1500个这一类关押名额。
被认为威胁较小的极端化犯人由司法部门负责囚犯追踪与融入处（SPIP）监导，也正是为了监管这类人群，2016年末科尔马（Colmar）开展了“极端暴力者干预工作”（RIVE）计划，目的是在狱外正常坏境下监管具有极端暴力倾向的犯人，一名犯人在一年内将由5名专门人员监视（包括教育者、精神病专家和指导员），这一计划随后将在马赛、里尔和里昂实行。
（编辑：天天）